Для того щоб домогтися наміченої мети, необхідно скласти план заходів. Це правило поширюється на всі сфери людської діяльності. У повсякденних справах черговість дій, як правило, буває очевидною - житловий будинок починають будувати з закладки фундаменту, а не з монтажу покрівлі. При зведенні промислового підприємства розробляється комплект документів, в яких прописана послідовність заходів та склад учасників процесу. Біблійний міф про будівництво Вавилонської вежі в першу чергу свідчить, що будівельники не мали узгодженого графіка роботи.
Насамперед потрібно відзначити, що план заходів - це документ, в якому намічені цілі, визначені виконавці і терміни виконання поставлених завдань. Якщо поставлена мета створити нове підприємство, то ця робота розбивається на певну кількість кроків. Кожен крок являє собою окремий захід. Наприклад, відведення земельної ділянки під будівництво передбачає цілком певні дії. Так само, як і розробка робочої документації. Після цього ведеться будівництво будівель і споруд. Потім йде підготовка кадрів і заявки на постачання обладнання.
Таким чином, можна сказати, що план заходів є складовою частиною одного великого проекту або програми. Свого часу державні органи розробляли програму з освоєння територій Сибіру і Далекого Сходу. Ця масштабна програма складалася з декількох великих проектів. Серед них прокладка залізничної колії, будівництво електростанцій і промислових підприємств. Слід зазначити, що початок цьому плану покладено більше ста років тому. Сьогодні при будівництві чергового заводу в обов'язковому порядку розробляється план заходів з охорони навколишнього середовища.
У ті далекі роки, коли починалося будівництво Транссибірської магістралі, навколишнє середовище ще не потребувало захисту і охорони. Будь-який вплив на природні об'єкти не спричиняв незворотних наслідків. Вчені, представники громадськості та рядові обивателі просто не підозрювали про можливість виникнення негативних явищ. Перспективний план заходів передбачав максимальне використання природних ресурсів у всіх доступних формах. Стройового лісу було багато, чистої води - теж. Технологічні можливості першопрохідців були досить скромними. Природа в той період була сильнішою за людину.
З розвитком науки і техніки ситуація кардинально змінилася. У навколишньому середовищі почалися деградаційні процеси. І ставлення до природи довелося терміново переглядати. Сьогодні план протипожежних заходів розробляється в кожному лісництві і на кожному промисловому підприємстві. Узагальнюючи все вище сказане, треба зауважити, що плановий підхід до досягнення поставленої мети не гарантує відсутності витрат і помилок. У цьому контексті важливо підкреслити, що виправлення або усунення наслідків виконаних робіт доводиться також завжди проводити за попередньо складеним планом.
